黨的(de)二十屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會審議通過的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)關于(yu)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)全(quan)面深(shen)化(hua)改革(ge)、推進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)式現代化(hua)的(de)決(jue)(jue)定》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《決(jue)(jue)定》），明確了(le)(le)“推動國(guo)(guo)(guo)有資本和(he)國(guo)(guo)(guo)有企業做強做優做大,增強核心功能(neng),提(ti)高核心競爭力”的(de)目標，并(bing)就(jiu)(jiu)全(quan)面落(luo)實深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)部(bu)署了(le)(le)相(xiang)應的(de)重點任(ren)務。上海國(guo)(guo)(guo)有資本運(yun)營研(yan)究(jiu)院就(jiu)(jiu)全(quan)會《決(jue)(jue)定》中(zhong)(zhong)關于(yu)深(shen)化(hua)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)的(de)相(xiang)關內容(rong)進(jin)(jin)行(xing)深(shen)入的(de)解讀。本文是系列解讀第一(yi)篇。
（一）聚焦戰略安全，保障關鍵領域穩固支撐
當前，國(guo)有企業(ye)大(da)多分布(bu)在關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)安(an)(an)全、國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)命(ming)(ming)脈(mo)的(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)和關(guan)鍵領(ling)(ling)域，如中央(yang)企業(ye)提供了全國(guo)接近100%的(de)(de)基(ji)礎電(dian)信服務、96%的(de)(de)電(dian)網(wang)覆蓋、67%的(de)(de)煉(lian)油產(chan)能、54%的(de)(de)電(dian)力(li)裝(zhuang)機、25%的(de)(de)煤(mei)炭產(chan)量(liang)，在涉及(ji)國(guo)家(jia)安(an)(an)全、國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)命(ming)(ming)脈(mo)領(ling)(ling)域營業(ye)收入占比超70%，為服務國(guo)家(jia)安(an)(an)全奠定了堅(jian)實基(ji)礎。關(guan)系(xi)國(guo)家(jia)安(an)(an)全、國(guo)民(min)經濟(ji)(ji)命(ming)(ming)脈(mo)的(de)(de)重要(yao)行(xing)業(ye)包括(kuo)軍工國(guo)防(fang)科技(ji)、電(dian)網(wang)電(dian)力(li)、石(shi)油石(shi)化、電(dian)信、煤(mei)炭、民(min)航、航運(yun)、金融(rong)、文化等(deng)9個行(xing)業(ye)；關(guan)鍵領(ling)(ling)域包括(kuo)重大(da)裝(zhuang)備制造、汽車、電(dian)子信息、建筑、鋼(gang)鐵、有色(se)金屬、化工、勘察(cha)設計、科技(ji)等(deng)9個領(ling)(ling)域。
要堅持統籌發展和(he)安(an)全(quan)，加強國(guo)有經濟更多(duo)向關系國(guo)家安(an)全(quan)和(he)關系國(guo)民經濟命脈的(de)科技、國(guo)防(fang)、能(neng)源、糧食等領域集中，持續推動高質量(liang)發展，筑(zhu)牢“防(fang)”的(de)底(di)線、提升“穩”的(de)能(neng)力，關鍵(jian)時刻發揮好兜(dou)底(di)托(tuo)底(di)作用。
1.確保關鍵環節自主可控，維護產業鏈供應鏈安全
要積(ji)極投身于國家重大科(ke)技項(xiang)目和(he)關鍵(jian)技術(shu)的(de)(de)研究攻關，打破創新領域的(de)(de)隔閡，通過(guo)系(xi)統性創新推動單(dan)獨技術(shu)的(de)(de)發展(zhan)，主(zhu)導產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)關鍵(jian)技術(shu)領域的(de)(de)突破，確保在面(mian)對外部產(chan)品、零部件(jian)或(huo)技術(shu)供應中斷及(ji)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)斷裂風險(xian)時，能(neng)夠依托國內穩健的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)和(he)供應鏈(lian)，持續穩定(ding)地提供必要的(de)(de)產(chan)品和(he)服務。
2.保障國防、能源等領域供給，筑牢戰略物資托底能力
持續鞏固國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟在(zai)國(guo)(guo)防(fang)軍工、能(neng)源和(he)糧食安(an)全等關(guan)鍵領域(yu)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)支撐作用(yong)，提高(gao)(gao)這些戰(zhan)略(lve)物資(zi)的(de)(de)供(gong)給保(bao)障和(he)響應水(shui)平(ping)。增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)在(zai)關(guan)鍵原材料、核心元器(qi)件、重大裝備、軟(ruan)件及戰(zhan)略(lve)物資(zi)等方面(mian)的(de)(de)儲備與應急保(bao)障能(neng)力，確(que)保(bao)在(zai)面(mian)臨斷(duan)供(gong)風險(xian)時(shi)能(neng)夠迅速響應。同時(shi)，推動國(guo)(guo)內(nei)重要(yao)能(neng)源和(he)礦(kuang)產資(zi)源的(de)(de)勘探、儲備和(he)生產，增(zeng)加(jia)高(gao)(gao)品質煤炭產量。加(jia)強種(zhong)子產業(ye)的(de)(de)自(zi)主控(kong)制能(neng)力，構建海外糧食供(gong)應鏈，確(que)保(bao)在(zai)各(ge)種(zhong)風險(xian)和(he)不確(que)定性面(mian)前有(you)足夠信心和(he)實(shi)力來應對挑戰(zhan)。
3.攻堅建設技術改革創新，夯實現代基礎設施體系
協調發(fa)展與(yu)中國(guo)特色社(she)會主義現(xian)代(dai)化相契合的(de)(de)關鍵基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)。在鐵路、公路、航空(kong)等交(jiao)通基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)的(de)(de)基(ji)(ji)礎上(shang)，不斷創新基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)技術(shu)，以技術(shu)上(shang)的(de)(de)改革創新引(yin)領(ling)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展，著力發(fa)展金融(rong)、網絡(luo)、數(shu)據等現(xian)代(dai)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)領(ling)域，打造一(yi)個全(quan)面(mian)、高(gao)效、安全(quan)、智能(neng)化的(de)(de)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)體系(xi)，以此(ci)增強(qiang)國(guo)有經濟的(de)(de)安全(quan)防護(hu)功能(neng)。
（二）聚焦國計民生，保障重點領域有效供給
各地政(zheng)(zheng)府也(ye)十(shi)分重視(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)在公共(gong)服(fu)務、應急能力、公益性(xing)領(ling)域(yu)的(de)(de)主體帶動(dong)作用(yong)，持續加大布局(ju)，如上海國(guo)(guo)(guo)資(zi)加大國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本對民(min)(min)生(sheng)“短板(ban)”的(de)(de)投入(ru)，培育發展(zhan)醫療康養(yang)等以民(min)(min)生(sheng)保障為(wei)主責主業(ye)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)；湖南聚焦國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)在應急管理中的(de)(de)重要作用(yong)，探索(suo)建(jian)立安全突(tu)發事(shi)件應急處理、完善輿(yu)情引導機制(zhi)、建(jian)立政(zheng)(zheng)治過(guo)硬、能力高強的(de)(de)應急隊伍等。
國資(zi)國企要積極(ji)增加醫療(liao)衛生(sheng)(sheng)、健康養老、防災減災、應(ying)急(ji)保(bao)障(zhang)等(deng)民生(sheng)(sheng)領域(yu)公(gong)共服務有(you)效供給(gei)，既(ji)需(xu)要不斷(duan)壯大自(zi)身規模和效益，更需(xu)要發揮國有(you)經濟的公(gong)益性、保(bao)障(zhang)性作(zuo)用，確(que)保(bao)關系國計民生(sheng)(sheng)的公(gong)共服務可以更好地觸(chu)達人民群眾，更好滿足人民日益增長(chang)的美(mei)好生(sheng)(sheng)活需(xu)要。
1.探索公共服務供給新模式，適應未來社會發展需求
建(jian)立(li)人(ren)才(cai)服務(wu)平臺(tai)(tai)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)跨地區、跨行業(ye)(ye)人(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)整合，更好促(cu)進(jin)(jin)(jin)人(ren)才(cai)資(zi)源(yuan)集聚，發揮人(ren)力要素功能；建(jian)立(li)符合產業(ye)(ye)特(te)點和市(shi)場規(gui)律的(de)醫(yi)(yi)(yi)、研、產資(zi)源(yuan)聯(lian)動(dong)發展長(chang)效機(ji)制，激勵以醫(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生為(wei)核心業(ye)(ye)務(wu)的(de)國有企(qi)業(ye)(ye)深化醫(yi)(yi)(yi)學(xue)科(ke)技領域的(de)創(chuang)新(xin)與協作，成立(li)新(xin)型的(de)國有醫(yi)(yi)(yi)療(liao)聯(lian)合體(ti)(ti)；布局(ju)普惠養(yang)老(lao)(lao)(lao)、普惠幼(you)托，推動(dong)大型企(qi)業(ye)(ye)整合資(zi)源(yuan)，積極培育養(yang)老(lao)(lao)(lao)、幼(you)托產業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模(mo)式，推進(jin)(jin)(jin)新(xin)型養(yang)老(lao)(lao)(lao)、幼(you)托服務(wu)體(ti)(ti)系建(jian)設(she)；搭建(jian)平臺(tai)(tai)，高效探索城(cheng)市(shi)更新(xin)制度創(chuang)新(xin)，探索更多(duo)的(de)公共服務(wu)供(gong)給(gei)合作模(mo)式，適應(ying)未來城(cheng)市(shi)發展需求。
2.提升公共物資應急保障能力，維護人民生活生產穩定
加強應(ying)(ying)急管理體系和(he)能力(li)現代化建設，提高對突發(fa)事件的預(yu)防意識，完善應(ying)(ying)急管理體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，強化應(ying)(ying)急預(yu)案(an)的可(ke)操作性；發(fa)揮專業(ye)技(ji)術、裝備和(he)資(zi)源優勢，開(kai)展應(ying)(ying)急救(jiu)援，維護社會穩(wen)(wen)定和(he)人民群(qun)眾生命財產安全(quan)；依托建設高效(xiao)安全(quan)智能的現代化基礎設施體系，確保在關(guan)鍵時刻能夠有效(xiao)響應(ying)(ying)并(bing)保障公共服務的穩(wen)(wen)定供給。
3.加大公益性行業國有資本投入，發揮國企社會責任
通(tong)過(guo)引(yin)入非公(gong)(gong)經濟(ji)以(yi)(yi)提升公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)類(lei)國(guo)有企(qi)業發展質量(liang)和各方面(mian)發展水(shui)平，提高公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)類(lei)國(guo)企(qi)的(de)(de)可(ke)持續運(yun)營(ying)能力；充分發揮政府投資(zi)基金引(yin)導作用，堅持走市(shi)場(chang)化(hua)道路，積(ji)極激勵包括國(guo)有企(qi)業在內的(de)(de)各類(lei)社會(hui)(hui)資(zi)本參與(yu)，以(yi)(yi)促(cu)進公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)領(ling)域(yu)的(de)(de)重(zhong)點產業實現轉型升級；在對(dui)公(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)類(lei)國(guo)有企(qi)業進行(xing)考(kao)核時(shi)，應(ying)重(zhong)點評估其成(cheng)本控制能力、產品(pin)與(yu)服務的(de)(de)質量(liang)、運(yun)營(ying)效率以(yi)(yi)及(ji)保障水(shui)平，并引(yin)入第三方機(ji)構對(dui)社會(hui)(hui)效益(yi)(yi)(yi)進行(xing)客(ke)觀評價(jia)。
（三）聚焦戰新產業，保障發展動能持續強勁
2024年上半年，央企(qi)(qi)戰(zhan)新(xin)產(chan)(chan)業投(tou)資同比(bi)增(zeng)長16.9%，在(zai)總投(tou)資中(zhong)占比(bi)超過(guo)37%，在(zai)光(guang)伏(fu)制(zhi)氫、碳纖維(wei)制(zhi)造、汽車芯片等領域落地(di)了(le)一批重(zhong)點(dian)項目，新(xin)產(chan)(chan)業新(xin)業態正在(zai)成為企(qi)(qi)業的重(zhong)要增(zeng)長點(dian)。各(ge)地(di)政(zheng)(zheng)府近年來(lai)也持續加(jia)大(da)戰(zhan)略新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業布局，如上海(hai)市(shi)政(zheng)(zheng)府致力于(yu)構建現代化的產(chan)(chan)業體系(xi)，通過(guo)在(zai)關鍵領域建立戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業平臺(tai)和規劃重(zhong)大(da)項目來(lai)實(shi)現這(zhe)一目標。同時，上海(hai)市(shi)政(zheng)(zheng)府還推(tui)出(chu)了(le)一系(xi)列政(zheng)(zheng)策(ce)，旨在(zai)支持國有企(qi)(qi)業加(jia)速發展(zhan)這(zhe)些戰(zhan)略性(xing)新(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業。這(zhe)些政(zheng)(zheng)策(ce)涵(han)蓋了(le)資金援助、人才(cai)發展(zhan)、績(ji)效評估、薪(xin)酬(chou)保(bao)障以及中(zhong)長期(qi)激勵等多(duo)個方(fang)面(mian)，為企(qi)(qi)業提(ti)供全面(mian)的支持。
要積極研究出臺支持(chi)(chi)國資國企戰略性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)發展的一攬子政策(ce)，在推動傳統產(chan)(chan)業(ye)升級、布局(ju)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)、打造科創體系方面(mian)持(chi)(chi)續突破(po)。
1.推動傳統產業轉型升級，加快高端化智能化綠色化發展
構(gou)建以企(qi)業(ye)為主體(ti)、產(chan)(chan)(chan)學研用(yong)高效協(xie)同(tong)的(de)創新體(ti)系(xi)，加強(qiang)重點(dian)領域關鍵核心(xin)技術攻關和(he)基礎研究，促進產(chan)(chan)(chan)業(ye)向(xiang)價值(zhi)鏈(lian)中高端攀升；利用(yong)數字技術對傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)進行全(quan)方位、全(quan)鏈(lian)條改造，推動產(chan)(chan)(chan)業(ye)數字化(hua)；發(fa)展新興(xing)的(de)綠(lv)色低碳產(chan)(chan)(chan)業(ye)，加快傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品(pin)結構(gou)、用(yong)能結構(gou)、原料結構(gou)優化(hua)調整和(he)工藝(yi)流程(cheng)再(zai)造。
2.加速戰略性新興產業布局，鍛造未來產業發展新增長極
優化新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，大(da)力發展集(ji)成電路、工業(ye)(ye)(ye)母機(ji)、新(xin)(xin)一代移動(dong)通信、工業(ye)(ye)(ye)軟件、人工智能(neng)、生(sheng)(sheng)物技術、新(xin)(xin)能(neng)源、新(xin)(xin)材料等科技含量高、帶動(dong)作用(yong)大(da)的戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，加快形成新(xin)(xin)質生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力；打造良好產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)態，發揮國資(zi)國企平(ping)臺(tai)資(zi)源整合(he)作用(yong)，增進產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈上下游間的交流合(he)作，助推戰略(lve)性(xing)新(xin)(xin)興(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)融合(he)化、集(ji)群化、生(sheng)(sheng)態化發展。
3.強化企業主體創新地位，構建高效協同的科技創新生態
國資國企(qi)要發(fa)揮在(zai)科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中的(de)“國家隊”作用，通過加強關鍵(jian)核(he)心(xin)技術(shu)攻關，建(jian)設原創(chuang)(chuang)(chuang)技術(shu)策源地(di)，促進從基礎研究到產(chan)業化的(de)全鏈條創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)；持(chi)續(xu)優化科技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)生態(tai)，完(wan)善科技獎勵、收入分(fen)配、成(cheng)果賦權、人才(cai)培(pei)養(yang)等激(ji)勵制度(du)，構建(jian)以企(qi)業為主(zhu)體、產(chan)學研用高(gao)效協同的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)體系。
黨的(de)二(er)十屆三(san)中全會要求，“必須更(geng)好發揮市(shi)場機(ji)制(zhi)作(zuo)(zuo)用，創造更(geng)加公(gong)平、更(geng)有(you)(you)活力(li)的(de)市(shi)場環境，實現資(zi)源配(pei)置效(xiao)率最優化和(he)效(xiao)益最大化”。因此，要健(jian)全國有(you)(you)資(zi)本合(he)理流(liu)動機(ji)制(zhi),統籌推進(jin)戰略性重組和(he)專業(ye)(ye)化整(zheng)(zheng)合(he)，加快調整(zheng)(zheng)存量(liang)結構,優化增量(liang)投向,通過(guo)深化國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)、運營公(gong)司改革,打造國有(you)(you)資(zi)本投資(zi)布(bu)局、整(zheng)(zheng)合(he)運作(zuo)(zuo)和(he)進(jin)退流(liu)轉(zhuan)的(de)專業(ye)(ye)化平臺,同時鼓(gu)勵支持(chi)具(ju)備條件的(de)企業(ye)(ye)集團(tuan)上市(shi)，強化資(zi)本運作(zuo)(zuo)和(he)市(shi)值(zhi)管理，進(jin)而提高(gao)國有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)核心(xin)競爭力(li)，增強國有(you)(you)資(zi)本配(pei)置效(xiao)率。
（一）統籌戰略性重組和專業化整合，提升產業鏈控制力和影響力
2024年(nian)1月(yue)，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)(xin)辦舉行的(de)發(fa)布會上表示，未(wei)來將繼續實施好戰略性(xing)(xing)重組(zu)(zu)(zu)和(he)(he)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合，優化(hua)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本經(jing)營預(yu)算投入，加大(da)新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)賽道(dao)布局(ju)力度，推(tui)動(dong)傳統產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)強基轉型，提升(sheng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈韌(ren)性(xing)(xing)和(he)(he)安(an)全水平。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改(gai)革三年(nian)行動(dong)實施以(yi)(yi)(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)以(yi)(yi)(yi)市場化(hua)方(fang)式完成28組(zu)(zu)(zu)50家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)重組(zu)(zu)(zu)整(zheng)合，新(xin)(xin)組(zu)(zu)(zu)建(jian)和(he)(he)接收(shou)央(yang)企(qi)(qi)(qi)15家(jia)，協調(diao)推(tui)動(dong)30余個中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合重點項目，取得重大(da)成效。2024年(nian)以(yi)(yi)(yi)來，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)整(zheng)合重組(zu)(zu)(zu)事(shi)件數量同(tong)比增幅突破(po)了(le)(le)120%。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)稀土、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)五礦、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)藥集(ji)團、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)華潤、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)信、中(zhong)航電(dian)測等(deng)一(yi)批大(da)型央(yang)企(qi)(qi)(qi)正在(zai)(zai)加速推(tui)進(jin)整(zheng)合重組(zu)(zu)(zu)。二十(shi)屆三中(zhong)全會的(de)召開，進(jin)一(yi)步明確了(le)(le)圍繞戰新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資布局(ju)已經(jing)成為(wei)各類(lei)戰略性(xing)(xing)重組(zu)(zu)(zu)和(he)(he)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合工作的(de)主(zhu)基調(diao)，是為(wei)了(le)(le)提升(sheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)核心競爭力，更加突出產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)引領作用。國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)也已經(jing)明確，“要加快推(tui)動(dong)集(ji)成電(dian)路、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)母機、裝備制造(zao)、電(dian)子信息、醫療健(jian)康、檢驗檢測等(deng)關鍵領域整(zheng)合重組(zu)(zu)(zu)，加大(da)新(xin)(xin)能源(yuan)、礦產資源(yuan)、主(zhu)干(gan)管網(wang)、港口碼頭等(deng)領域專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)整(zheng)合力度，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資本合理流動(dong)和(he)(he)優化(hua)配置……”如2024年(nian)3月(yue)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)信全資子公司中(zhong)電(dian)信量子集(ji)團宣布擬斥資19.03億元(yuan)認購國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)盾量子23.08%股(gu)份，搶抓(zhua)開辟量子技術未(wei)來產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)賽道(dao)的(de)機遇。
要推動國(guo)資國(guo)企形成規模(mo)效益(yi)、消除(chu)內部競爭、降低(di)運營成本，提升產業鏈控制力和影響力。
1.做好頂層設計，確保符合國家戰略需求
明確戰略性整合(he)重組的(de)具體目標，如改進(jin)產業結構布局、強化國(guo)有(you)資產監督管理、增強企(qi)業信用等級以及增進(jin)資金(jin)籌(chou)集的(de)效(xiao)率，有(you)序推進(jin)股(gu)權、資產劃(hua)轉和(he)人員整合(he)，同(tong)時注重提(ti)升企(qi)業的(de)整體運營(ying)效(xiao)率和(he)市場競(jing)爭力，確保整合(he)重組過程符合(he)國(guo)家戰略發(fa)(fa)展(zhan)需求，促進(jin)國(guo)有(you)經濟的(de)高質量發(fa)(fa)展(zhan)。
2.圍繞產業鏈協同，實施精準整合重組
推動(dong)國有資本持續(xu)向主業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、優勢(shi)企業(ye)(ye)、鏈(lian)(lian)(lian)長企業(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)，采用“鏈(lian)(lian)(lian)式思(si)維”來(lai)統籌戰略性(xing)重(zhong)組整合。以提升產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)上下游韌性(xing)和安全性(xing)為抓手，沿(yan)著產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)主動(dong)籌劃整合重(zhong)組。通過集(ji)(ji)中(zhong)整合產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)(lian)各環節的(de)(de)資源，實施精準整合重(zhong)組，加速(su)在尚(shang)未布(bu)局或缺乏(fa)競(jing)爭優勢(shi)的(de)(de)關鍵領域(yu)取得創新性(xing)的(de)(de)進展，實現從無到有的(de)(de)質的(de)(de)飛躍。
3.促進管理融合，釋放重組整合規模效應
對于整(zheng)合(he)(he)(he)重(zhong)組后的(de)企(qi)業，要注重(zhong)加快管(guan)理(li)融(rong)合(he)(he)(he)，持(chi)續(xu)推(tui)進整(zheng)合(he)(he)(he)后的(de)企(qi)業戰略規(gui)劃、業務整(zheng)合(he)(he)(he)和管(guan)理(li)變(bian)革。通過在(zai)業務、機構(gou)、人員、管(guan)理(li)、文化等方(fang)面的(de)全方(fang)位融(rong)合(he)(he)(he)，積極采納并傳播前沿的(de)管(guan)理(li)思想與高效的(de)生(sheng)產運營實踐，形(xing)成協同發展效應，充分(fen)釋放重(zhong)組整(zheng)合(he)(he)(he)后的(de)規(gui)模效應。
（二）發揮兩類公司引領作用，有效發揮產業投資和資本運作功能
通過開展(zhan)地方(fang)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和運營(ying)(ying)公司（以(yi)下簡稱“兩(liang)類公司”）深化改革，可以(yi)有(you)(you)效推(tui)動國(guo)有(you)(you)企業(ye)改革落地，調整(zheng)和優化國(guo)有(you)(you)經濟(ji)結構(gou)布局(ju)(ju)。在產(chan)(chan)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)方(fang)面，許多兩(liang)類公司以(yi)服(fu)務國(guo)家戰略(lve)、優化國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)布局(ju)(ju)、提升產(chan)(chan)業(ye)競爭(zheng)力(li)(li)為目標(biao)，通過“直投(tou)(tou)(tou)+基(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)”方(fang)式(shi)，重點投(tou)(tou)(tou)向新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)制造及原創(chuang)技術(shu)研發(fa)和科(ke)技成果(guo)轉(zhuan)化的科(ke)技創(chuang)新。如安徽國(guo)控(kong)以(yi)基(ji)金(jin)(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為主要抓手，充分(fen)發(fa)揮資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)運營(ying)(ying)功能(neng)，推(tui)動國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)向前瞻性戰略(lve)性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)集中，發(fa)起設(she)立、參與組建母基(ji)金(jin)(jin)、產(chan)(chan)業(ye)基(ji)金(jin)(jin)、專項基(ji)金(jin)(jin)等43個基(ji)金(jin)(jin)，規模(mo)達500億元，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)涵蓋(gai)安徽省十大(da)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)。處置(zhi)(zhi)低效資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)方(fang)面，相關部(bu)門和各地方(fang)政府(fu)都(dou)明確了(le)盤(pan)(pan)活資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)的領域、區域、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)用途、方(fang)式(shi)、配套(tao)支持政策(ce)，目前，19個地方(fang)已經建立了(le)‘兩(liang)非(fei)’‘兩(liang)資(zi)(zi)(zi)(zi)’處置(zhi)(zhi)多部(bu)門聯動綠色通道，合力(li)(li)突破(po)盤(pan)(pan)活處置(zhi)(zhi)低效、無效資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)。
兩(liang)類(lei)公司一方面要(yao)“以(yi)資本為(wei)(wei)紐(niu)帶，以(yi)產(chan)(chan)(chan)權為(wei)(wei)基礎，以(yi)基金為(wei)(wei)抓手”，深入(ru)研究(jiu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展特點和(he)趨勢(shi)，增(zeng)強(qiang)國有(you)(you)資本對(dui)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發展的引領作用。另一方面要(yao)全面梳(shu)理(li)各類(lei)存量低效(xiao)、無效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)資源(yuan)，有(you)(you)效(xiao)發揮資本運(yun)作功(gong)能，盤活和(he)處置低效(xiao)、無效(xiao)資產(chan)(chan)(chan)。
1.發揮產業投資引領作用，落實國家戰略導向
要通過(guo)戰略(lve)引領、資源配置、資本運作等(deng)手段，進(jin)一步強(qiang)化(hua)產業(ye)投(tou)資平(ping)臺定位，依(yi)托地方(fang)母基金(jin)和子基金(jin)集群(qun)，動態掌握優質項(xiang)目、高科技戰略(lve)新興產業(ye)項(xiang)目，通過(guo)返投(tou)、招引、跟投(tou)等(deng)方(fang)式挖(wa)掘(jue)一批成長性強(qiang)、發展(zhan)潛力(li)大的優質項(xiang)目，以(yi)“大投(tou)資”推動現代化(hua)產業(ye)體(ti)系加速構(gou)建(jian)。
2.加大存量資產盤活力度，實現資產價值提升
要清晰了解存量資(zi)產的權屬、負債、運營情況和公允(yun)價(jia)值，利用(yong)數字化技術進(jin)行動態管(guan)理(li)；合(he)理(li)運用(yong)政府特(te)許經營權，選擇具(ju)有經營性收(shou)入的基(ji)礎設施資(zi)產進(jin)行盤活，但要確保合(he)法合(he)規，避免增加隱性債務風險；提升兩類公司在(zai)資(zi)本(ben)市(shi)場的品(pin)牌(pai)和信用(yong)等級，為區域(yu)國資(zi)國企拓(tuo)展融資(zi)渠道、提升融資(zi)效能提供(gong)保障。
3.加速無效資產出清進度，增強資本配置效率
要(yao)聚焦重(zhong)(zhong)點領域、重(zhong)(zhong)點區(qu)域、重(zhong)(zhong)點企業(ye)，發揮(hui)兩(liang)類(lei)公司專業(ye)化資(zi)產管(guan)理平臺功能，全(quan)面梳理各類(lei)存量低效、無(wu)效資(zi)產資(zi)源，處(chu)置(zhi)清(qing)理長(chang)期虧損、扭虧無(wu)望的企業(ye)，加快出清(qing)“僵尸(shi)企業(ye)”，建立低效無(wu)效資(zi)產預警識別長(chang)效機制，持續加大非(fei)主(zhu)業(ye)、非(fei)優勢業(ye)務(wu)和(he)低效無(wu)效資(zi)產處(chu)置(zhi)出清(qing)力(li)度，增(zeng)強國(guo)有資(zi)本配置(zhi)效率。
（三）推進國資資本化和證券化，加快國資上市公司高質量發展
近年(nian)(nian)來，證監會、國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委(wei)先后出臺《關(guan)于(yu)(yu)提高上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)質量的(de)意見》、《關(guan)于(yu)(yu)推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)調整(zheng)和國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)重組的(de)指(zhi)導意見》等(deng)相(xiang)關(guan)規定(ding)，鼓勵支(zhi)持資(zi)(zi)產(chan)或主營業(ye)(ye)務資(zi)(zi)產(chan)優(you)(you)良的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實(shi)現上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)。整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)作為國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)市(shi)場化改革的(de)方向之一，不但有(you)(you)利于(yu)(yu)國(guo)有(you)(you)經濟的(de)資(zi)(zi)本(ben)證券化，還可以促進(jin)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)治理結構優(you)(you)化，高效幫助(zhu)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)向效益最優(you)(you)的(de)行業(ye)(ye)集中，實(shi)現資(zi)(zi)源配置優(you)(you)化，提升企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)核心競爭力。如近幾(ji)年(nian)(nian)，中建、中鐵、中國(guo)交通建設、上(shang)(shang)(shang)(shang)港集團(tuan)都(dou)實(shi)施了(le)整(zheng)體上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)；北京、上(shang)(shang)(shang)(shang)海、重慶等(deng)地(di)方政府也相(xiang)繼出臺政策，積(ji)極鼓勵和推(tui)進(jin)大型企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)通過借殼、注資(zi)(zi)等(deng)多種形式實(shi)現上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)。截至2023年(nian)(nian)，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)數量為383家(jia)，地(di)方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)上(shang)(shang)(shang)(shang)市(shi)公(gong)司(si)數量為1008家(jia)。
要利用多元化(hua)的資本市(shi)場(chang)(chang)架構，通過直接(jie)IPO、并購(gou)、市(shi)值管理等方式(shi)和(he)手段提升上市(shi)公司在(zai)資本市(shi)場(chang)(chang)中的關鍵(jian)運(yun)作的活躍(yue)度和(he)深度。
1.嚴格上市標準，培育優質上市資源庫
要(yao)以國(guo)有(you)(you)(you)股東標(biao)識管理(li)為(wei)抓手建(jian)立優質(zhi)上市(shi)(shi)資(zi)源庫(ku)，明確國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業直接或間接收購控股上市(shi)(shi)公(gong)司(si)的(de)審核標(biao)準與(yu)程序，把好(hao)入庫(ku)項目質(zhi)量關。要(yao)全面(mian)評估市(shi)(shi)場(chang)(chang)承(cheng)載力及企(qi)業實(shi)際狀況，合(he)理(li)預(yu)估企(qi)業整體上市(shi)(shi)所(suo)需的(de)資(zi)金規模和市(shi)(shi)場(chang)(chang)流(liu)動(dong)性(xing)水平。明確國(guo)資(zi)上市(shi)(shi)的(de)目標(biao)架構(gou)和實(shi)施策(ce)略(lve)，構(gou)建(jian)并完(wan)善針對公(gong)益型與(yu)商業型國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業整體上市(shi)(shi)的(de)管理(li)原則、政(zheng)策(ce)框架及基礎結構(gou)，確保整體上市(shi)(shi)過(guo)程有(you)(you)(you)序且(qie)符(fu)合(he)規范。
2.激發內生活力，以并購轉換經營機制
培育和挖(wa)掘系統內外優質資(zi)產和資(zi)源，通過并購(gou)手段立(li)足主(zhu)業，加大對產業鏈上下游(you)企(qi)(qi)業的整(zheng)合力度，激(ji)發企(qi)(qi)業內生活力。按照市場(chang)化(hua)(hua)選(xuan)聘、契約化(hua)(hua)管理(li)、差異化(hua)(hua)薪(xin)酬、市場(chang)化(hua)(hua)退出的原則健(jian)全完善選(xuan)人用人機(ji)制。堅持業績(ji)和市場(chang)雙重標準，建立(li)以業績(ji)為(wei)核心(xin)、以利潤(run)增長分(fen)享為(wei)主(zhu)導、薪(xin)酬可(ke)靈活調整(zheng)的激(ji)勵(li)與(yu)約束機(ji)制，最終激(ji)發國資(zi)上市企(qi)(qi)業活力，推動可(ke)持續發展。
3.強化市值管理，納入國有企業考核體系
將市(shi)值(zhi)管(guan)(guan)(guan)理作為常(chang)態化(hua)管(guan)(guan)(guan)理，推(tui)動國資上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司完善治理結構(gou)和(he)公(gong)(gong)(gong)司內控(kong)機制，切實(shi)(shi)提高公(gong)(gong)(gong)司治理水平。加強對(dui)控(kong)股(gu)股(gu)東(dong)(dong)、實(shi)(shi)際控(kong)制人、董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)及高級管(guan)(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)的行(xing)為規范和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，督促董(dong)事(shi)、監(jian)事(shi)和(he)高級管(guan)(guan)(guan)理人員(yuan)(yuan)忠實(shi)(shi)勤勉履職。通過將公(gong)(gong)(gong)司業績與(yu)同(tong)類上(shang)(shang)市(shi)公(gong)(gong)(gong)司、整體(ti)市(shi)場(chang)或行(xing)業指數(shu)進行(xing)對(dui)比，以及優(you)化(hua)股(gu)東(dong)(dong)回報計劃和(he)股(gu)東(dong)(dong)結構(gou)，全面(mian)審(shen)視市(shi)值(zhi)管(guan)(guan)(guan)理的成效，塑造(zao)積(ji)極的資本市(shi)場(chang)品牌(pai)形象。
（本文執筆人：上海國有資本運營研究院研究中心博士后鄭旭）
